“预付卡消费案件，案值虽小，但涉及人数众多，有的消费者不熟悉维权途径，只好吃‘哑巴亏’。现在这种维权困境，有望得到解决了。”全国人大代表、黑龙江省润特科技有限公司董事长鲍文波说。
2019年，黑龙江省佳木斯市一场检察机关座谈会上，一则案例引起了鲍文波的注意。2019年9月，佳木斯市向阳区检察院依法受理了崔某某等32人预付卡合同纠纷支持起诉申请，当事人都是佳木斯市一家健身中心的会员。同年7月，该健身中心突然关门停业，并拒绝向会员退还预付卡中的剩余费用。
随后，佳木斯市向阳区检察院开展了支持起诉工作，向法院发出支持起诉书，并派员参加庭审，与法院联合开展调解工作，最终32名消费者维权成功，如愿得到剩余款项。
“检察机关支持起诉预付卡纠纷，虽然案件不大、案情并不复杂，但意义深远。”鲍文波说，近年来，商业预付卡消费作为一种新型消费模式发展迅速，通常包括储值会员卡、礼品卡、购物卡(券)等，在便利支付、扩大消费方面发挥了积极作用。然而，我国多地频现预付卡经营者“跑路”事件。
鲍文波了解到，新冠肺炎疫情发生后，“我的健身房跑路了”“我的美发店关门了”……这样的消息在各种网站和社交媒体传递。预付卡消费纠纷主要集中在服务业，特别是餐饮、健身、洗浴、美容美发、教育培训等领域。
预付卡由谁管、怎么管，再次成为舆论热点。“消费者普遍面临维权困境，其背后反映出预付卡备案监管制度缺失、消费维权成本高、征信体系不健全等深层原因。”鲍文波说。
去年5月，全国两会期间，鲍文波、刘蕾、韩振东等三位全国人大代表联合递交了《关于探索预付卡消费领域检察公益诉讼，推动相关法律完善的建议》，从完善预付卡合同管理制度、确立发行登记、申报与信息披露制度、建立履约保证金制度等5个方面提出建议。
在进一步调研中，鲍文波了解到，上海等个别地区先行先试，出台了预付卡相关管理规定，建立了“风险预警”和“信用治理”制度，制定“单用途卡严重失信主体名单”，取得一定成效。
“要消除法律盲点，不让预付卡再‘裸奔’。”鲍文波说，需尽快出台全国范围内的单用途预付卡管理办法或行政法规，规范行政监管，推动立法完善，已经成为各界共同呼声。
很快，最高人民检察院第八检察厅对这份建议做出了答复：“将抓紧以最高人民检察院名义研究提出立法建议，协助相关主管部门修改单用途商业预付卡管理办法，出台消费者权益保护法实施条例，从顶层设计上堵塞预付卡消费领域监管漏洞。”
人大代表来自基层的建议，在有关工作中快速落实，让鲍文波感到自豪而欣慰。“以制度上的健全、法律上的完善，遏制预付卡消费领域乱象发生，才能最大限度保障消费者的合法权益，促进行业经济健康发展。”他说。
鲍文波说，今年，他将就取消银行承兑汇票、促进东北振兴等提出建议，同时继续关注社会痛点、百姓难点、发展堵点，扎实调研，认真履职，让人民群众体会到更多获得感和幸福感。
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