近日，工信部与人民银行、银保监会、证监会联合发布了《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》(工信部联财〔2021〕159号，以下简称《指导意见》)，提出建立商业可持续的产融合作推动工业绿色发展路径，推动建设工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、深度融合的产业体系，力争到2025年金融重点支持的工业企业成为碳减排标杆，支撑实现我国碳达峰、碳中和目标，为应对全球气候变化和保护生物多样性贡献力量。
今年10月，我国正式发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，重点启动实施工业领域碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。《指导意见》是落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大决策部署的具体内容，有利于引导金融资源通过绿色化的渠道向工业高质量发展汇聚，推动工业稳增长和有效投资，助力制造强国、网络强国建设，对促进我国经济全面绿色转型和可持续发展具有重要意义。
《指导意见》强调要以工业高端化、智能化支撑绿色化，以工业绿色化引领高端化、智能化，推动工业全方位、全区域、全周期绿色发展。围绕绿色创新链、产业链、供应链、消费链以及国际合作5个方面，明确了核心技术创新应用、重点行业绿色化改造、绿色低碳园区建设、产业结构和布局优化、绿色消费场景升级等8个重点方向，推动工业实现全要素、全产业链、全价值链的绿色化转型升级。
《指导意见》在丰富工业绿色发展内涵和外延的基础上，进一步梳理了工业赋能绿色发展的技术路径与功能逻辑。按照减碳排、零碳化、增碳汇的演进过程，主要表现在以下五个方面：一是“减量化”，主要是能源资源消耗和碳排放、污染物排放的总体减量化，如优化产能布局与资源配置，提升产品一致性、可靠性和稳定性等。二是“循环化”，主要对无法减量化的资源，提高循环与综合利用效率，如推广工业资源综合利用先进适用工艺技术设备等。三是“洁净化”，在能源、工业、交通、建筑、农业及其他产业绿色发展方面，推动相关装备技术和解决方案积极发挥作用。四是“无害化”，主要对目前技术难以净化处理、不得不排出的物质进行无害化处理，如采用有害物质替代与减量化方案、推动水、气、固体污染物资源化、无害化利用等。五是“绿色化”，主要发挥工业在增碳汇等方面的支撑作用，对冲工业碳排放影响，如在国土绿化、生态修复、海绵城市与美丽乡村建设等领域提升装备化、智能化供给水平等。
《指导意见》还提出了9项产融合作任务和3项保障措施，在多个方面出实招、出硬招，提出一系列有突破、可操作的有效举措。在合作基础方面，主要包括：率先对绿色化改造重点行业、绿色工业园区、先进制造业集群等进行碳核算;建立工业绿色发展指导目录和项目库;推动高耗能、高污染企业和相关上市公司强制披露环境信息;将国家产融合作平台作为金融支持工业绿色发展的重要载体。在金融工具方面，主要包括：引导金融机构扩大绿色信贷投放，合理降低企业融资综合成本;鼓励银行业金融机构完善信贷管理政策，推动“两高”项目绿色化改造;支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资，降低融资费用;研究建立绿色科创企业培育引导机制，支持“硬科技”企业在科创板上市;鼓励金融机构开发针对钢铁石化等重点行业绿色化改造、绿色建材与新能源汽车生产应用、老旧船舶电动化改造等方面的金融产品;鼓励将保险资金投向绿色企业和项目;利用新技术提供基于行为数据的保险(UBI)等金融解决方案。在保障措施方面，主要包括：对取得明显实效的地方、金融机构和企业给予表扬激励;鼓励各地发展工业绿色低碳研究评价第三方机构;推进相关专业学科与产业学院建设;积极开展绿色工业、绿色产品和绿色金融科普宣传。
据了解，《指导意见》是我国“十四五”期间第一项金融支持工业发展的政策举措，对落实各项规划任务、推进各项行动方案具有重要的支撑保障作用。今年以来，尽管我国工业经济稳定恢复的态势没有改变，产业韧性与内生动力依然强劲，但全球疫情形势仍在持续演变，外部环境日趋复杂严峻，国内经济恢复依然不稳固、不均衡。产融合作推动工业绿色发展工作，是构建金融有效支持实体经济体制机制的有益探索，也是完善金融支持创新体系建设的重要组成部分，将有力推动提高制造业贷款比重和直接融资比重，降低企业融资成本，破解融资难融资贵问题，提振工业经济运行，保障产业链供应链安全稳定。该文件的落实落地，也必然加速转型金融健康发展，让绿色金融和转型金融成为金融的主色调，进一步平衡稳增长与防风险的关系，促进经济金融稳健发展，保障产业与金融共享绿色发展成果、人民共享工业文明与生态文明和谐共生的美好生活，提升中国工业绿色发展的影响力。
产融合作是工信部自2016年以来，会同相关部门持续推进的一项创新性工作，旨在加强产业与金融双向合作，推动“政策共商、机制共建、信息共享、风险共担、互利共赢”，促进产业与金融良性循环、协调发展。目前，已形成1个平台、3支国家级基金、18项产融战略合作协议、51个试点城市、多层次政策体系的工作格局。
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